CBAM, một công cụ chính sách được thiết kế để ngăn chặn "rò rỉ carbon" - nơi các công ty chuyển sản xuất đến các quốc gia có quy định về môi trường lỏng lẻo hơn để tránh chi phí carbon - áp dụng phí carbon đối với hàng hóa nhập khẩu vào EU dựa trên lượng khí thải carbon được tạo ra trong quá trình sản xuất của chúng.
Các đặc điểm chính của ngành bao gồm sản xuất quy mô lớn và công suất, với nhiều nhà máy thép lớn — VNA/VNS Photo
Dr. Trần Thị Mai Thành*
Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) của Liên minh châu Âu (EU) đang nổi lên như một yếu tố quan trọng định hình lại bối cảnh thương mại quốc tế. Đối với một nền kinh tế mở, phụ thuộc vào xuất khẩu như Việt Nam, hiểu biết và thích ứng với CBAM không chỉ là thách thức mà còn là cơ hội để nâng cao năng lực cạnh tranh và theo đuổi sự phát triển bền vững. Đặc biệt, ngành thép – một trong bốn ngành chính (cùng với nhôm, xi măng và phân bón) bị ảnh hưởng đáng kể nhất bởi CBAM khi xuất khẩu sang EU – phải đối mặt với những tác động trực tiếp và đòi hỏi các chiến lược ứng phó phù hợp.
CBAM, một công cụ chính sách được thiết kế để ngăn chặn 'rò rỉ carbon' - nơi các công ty chuyển sản xuất sang các quốc gia có quy định về môi trường lỏng lẻo hơn để tránh chi phí carbon - áp đặt phí carbon đối với hàng hóa nhập khẩu vào EU dựa trên lượng khí thải carbon được tạo ra trong quá trình sản xuất của chúng. Cơ chế này được cấu trúc theo ba giai đoạn, với giai đoạn chuyển tiếp bắt đầu vào tháng 10 năm 2023, trong đó các nhà xuất khẩu chỉ được yêu cầu báo cáo mức phát thải của họ và giai đoạn bắt buộc để mua chứng chỉ CBAM, cùng với việc mở rộng sang các lĩnh vực khác, dự kiến sẽ bắt đầu sau năm 2026.
Đặc điểm chính và diễn biến trong xuất khẩu thép của Việt Nam
Trong những năm gần đây, ngành thép Việt Nam đã có sự tăng trưởng vượt bậc, đưa quốc gia này trở thành một trong những nhà sản xuất và xuất khẩu thép hàng đầu trong khu vực. Các đặc điểm chính của ngành bao gồm sản xuất và năng lực quy mô lớn, với nhiều nhà máy thép lớn sản xuất nhiều loại sản phẩm từ phôi thép, thép cuộn, thép xây dựng đến thép tấm.
Năm 2024, mặc dù thị trường thép toàn cầu gặp nhiều khó khăn từ xung đột địa chính trị và căng thẳng thương mại, Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng kể. Cụ thể, Việt Nam đã xuất khẩu khoảng 12,62 triệu tấn thép với tổng giá trị xuất khẩu 9,08 tỷ USD, tăng 13,47% về khối lượng và tăng 8,78% về giá trị so với cùng kỳ năm 2023. Tuy nhiên, sự phục hồi của ngành vẫn còn chậm và chưa đạt đến mức của năm 2021. Bước sang quý I/2025, ngành thép Việt Nam chứng kiến sự tương phản rõ rệt giữa thị trường nội địa phục hồi và xuất khẩu trì trệ.
Xuất khẩu thép phải đối mặt với nhiều thách thức, giảm 18,83% so với cùng kỳ năm 2024. Nguyên nhân chính là sự gia tăng của chủ nghĩa bảo hộ thương mại toàn cầu, bao gồm việc Hoa Kỳ mở rộng phạm vi thuế quan Mục 232, EU thắt chặt các biện pháp phòng thủ thương mại và Ấn Độ thực hiện các biện pháp tự vệ đối với thép mạ kẽm và thép cán nguội. Mặc dù thị trường xuất khẩu thép của Việt Nam rất đa dạng, bao gồm các đối tác lớn như EU, ASEAN, Mỹ, Trung Quốc và sở hữu lợi thế về giá cả cạnh tranh, nhưng nhiều nhà sản xuất trong nước vẫn dựa vào các công nghệ lạc hậu, mức tiêu thụ năng lượng và mức phát thải cao. Điều này đặt ra những thách thức đáng kể trong bối cảnh các quy định về môi trường ngày càng nghiêm ngặt.
CBAM, công cụ chính sách được thiết kế để ngăn chặn 'rò rỉ carbon' — Ảnh của Bộ Công Thương
Cơ hội và thách thức đối với ngành thép Việt Nam trong bối cảnh CBAM
Ngành thép Việt Nam sở hữu năng lực sản xuất lớn có khả năng cung cấp đa dạng các loại sản phẩm, đây là lợi thế trọng tâm. Các doanh nghiệp thép cũng đã có kinh nghiệm xuất khẩu sang nhiều thị trường khó tính, trong đó có EU, thể hiện khả năng thích ứng với các tiêu chuẩn quốc tế ngày càng cao. Hơn nữa, cam kết của chính phủ Việt Nam về việc đạt mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 tạo động lực mạnh mẽ cho các ngành kinh tế, bao gồm cả thép, chuyển đổi sang thực hành xanh.
Tuy nhiên, một điểm yếu lớn là hàm lượng carbon cao trong quy trình sản xuất thép tại nhiều nhà máy do sử dụng công nghệ lỗi thời, sử dụng nhiều năng lượng tạo ra lượng khí thải carbon đáng kể, dẫn đến chi phí CBAM tiềm ẩn cao. Việc thiếu một hệ thống chính xác và minh bạch để giám sát và báo cáo lượng khí thải carbon cũng là một thách thức lớn. Ngoài ra, đầu tư cần thiết cho công nghệ xanh đòi hỏi nguồn vốn đáng kể và khung thời gian dài, gây áp lực tài chính cho các doanh nghiệp. Mặc dù thị trường nội địa đang phục hồi, sự phụ thuộc cao vào các thị trường lớn như EU và Mỹ khiến ngành công nghiệp này dễ bị tổn thương trước các biện pháp phòng thủ thương mại và chủ nghĩa bảo hộ.
Về cơ hội, CBAM đóng vai trò là chất xúc tác mạnh mẽ để các doanh nghiệp thép đẩy nhanh quá trình xanh hóa quy trình sản xuất, nâng cao hiệu quả năng lượng và giảm phát thải. Sản xuất thép "xanh" sẽ nâng cao giá trị sản phẩm và tạo lợi thế cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng ở EU và thị trường toàn cầu về các sản phẩm thân thiện với môi trường. Các dự án đầu tư vào công nghệ xanh trong lĩnh vực thép cũng có thể thu hút vốn nước ngoài và các quỹ phát triển bền vững, đồng thời thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng các công nghệ sản xuất thép carbon thấp mới tại Việt Nam. Về lâu dài, phù hợp với sự chuyển dịch toàn cầu theo hướng kinh tế xanh, CBAM mang đến cơ hội cho các công ty thép Việt Nam nâng cao chất lượng sản phẩm, đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế và đạt được sự phát triển bền vững.
Đối với những thách thức, chi phí phát sinh từ CBAM có thể làm tăng giá các sản phẩm thép Việt Nam, làm xói mòn lợi thế cạnh tranh của họ trước các đối thủ có quy trình sản xuất sạch hơn. Nếu không thích ứng kịp thời, các công ty thép Việt Nam có nguy cơ mất thị phần tại EU vào tay các đối thủ cạnh tranh từ các quốc gia có mức phát thải thấp hơn hoặc cơ chế định giá carbon tương đương. Việc không tuân thủ các quy định của CBAM có thể dẫn đến tranh chấp thương mại và rào cản pháp lý. Cuối cùng, áp lực giảm phát thải sẽ mở rộng trong toàn bộ chuỗi cung ứng, đòi hỏi sự hợp tác và chuyển đổi từ các nhà cung cấp nguyên liệu. Ngoài ra, sự bất ổn của thị trường toàn cầu và biến động giá nguyên liệu thô gây ra những rủi ro đáng kể.
Chiến lược ứng phó và định hướng tương lai
Để giảm thiểu các tác động tiêu cực và tận dụng các cơ hội do CBAM mang lại, các doanh nghiệp thép Việt Nam cần thực hiện một loạt các giải pháp ứng phó chủ động. Doanh nghiệp phải chủ động và chính xác đánh giá lượng khí thải carbon trong toàn bộ chuỗi sản xuất của mình. Đây là nền tảng để xác định các điểm nóng phát thải, lập kế hoạch chiến lược giảm hiệu quả và đáp ứng các yêu cầu báo cáo của CBAM.
Đầu tư vào công nghệ xanh và quy trình sản xuất hiện đại, phát thải thấp là điều bắt buộc. Điều này bao gồm áp dụng các giải pháp tiết kiệm năng lượng, sử dụng năng lượng tái tạo và tối ưu hóa quy trình sản xuất để giảm cường độ carbon của các sản phẩm thép.
Nâng cao chất lượng sản phẩm và đa dạng hóa thị trường xuất khẩu là những chiến lược quan trọng để giảm thiểu rủi ro. Các doanh nghiệp phải liên tục đổi mới để đáp ứng các tiêu chuẩn ngày càng cao của các thị trường đòi hỏi khắt khe đồng thời tích cực tìm kiếm và thâm nhập vào các thị trường tiềm năng mới để giảm sự phụ thuộc vào một số thị trường truyền thống.
Hơn nữa, hợp tác với các đối tác trong nước và quốc tế để chia sẻ chuyên môn, tiếp cận công nghệ mới và nâng cao năng lực quản lý là yếu tố then chốt. Nâng cao nhận thức và đào tạo nhân sự về các quy định CBAM, công nghệ xanh, sản xuất bền vững cũng là những thành phần không thể thiếu.
Đến lượt mình, Chính phủ đóng một vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và hướng dẫn sự chuyển đổi này.
Thứ nhất, Chính phủ cần đẩy nhanh việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý về định giá các-bon và thiết lập thị trường các-bon trong nước. Thị trường carbon minh bạch và hiệu quả sẽ giúp doanh nghiệp quản lý chi phí phát thải chủ động hơn và tuân thủ các quy định quốc tế.
Thứ hai, cần có các chính sách hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cụ thể cho các doanh nghiệp đang trải qua quá trình chuyển đổi xanh, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Điều này có thể bao gồm các chương trình cho vay ưu đãi, hỗ trợ nghiên cứu và phát triển hoặc trợ cấp đầu tư vào thiết bị giảm phát thải.
Thứ ba, Chính phủ và các cơ quan liên quan phải kịp thời cung cấp thông tin, cảnh báo về những thay đổi trong chính sách thương mại quốc tế, đặc biệt là các rào cản xanh mới. Đồng thời, đơn giản hóa thủ tục xuất nhập khẩu sẽ tạo điều kiện thuận lợi và giảm gánh nặng hành chính cho các nhà sản xuất thép trong nước, cho phép họ tập trung vào hoạt động kinh doanh cốt lõi và thích ứng với môi trường mới.
CBAM không chỉ là một quy định thương mại mới mà còn là một tín hiệu mạnh mẽ cho thấy thế giới đang quyết định chuyển hướng sang nền kinh tế carbon thấp. Chủ động giải quyết những thách thức này và biến chúng thành cơ hội sẽ mang tính quyết định đối với vị thế của nền kinh tế trong chuỗi giá trị toàn cầu và sẽ góp phần thực hiện cam kết quốc gia về đạt mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050, thúc đẩy một nền kinh tế xanh và bền vững hơn, đồng thời giúp đưa ngành công nghiệp Việt Nam bước vào một kỷ nguyên mới của sức mạnh và ổn định.
*Tiến sĩ Trần Thị Mai Thành là Phó Trưởng khoa Kinh doanh Quốc tế và Kinh tế, Phó Trưởng khoa Kinh tế Thế giới và Quan hệ Kinh tế Quốc tế, Đại học Kinh tế - Kinh doanh ĐHQGHN
